2015年全年國務院共召開常務會議41次，討論各種議題超過150余項。其中直接、間接涉及到創業創新、互聯網+，轉型升級、改革調結構的議題達50余項，占總體議題的1/3左右。若給2015年移動互聯網圈選拔代言人，那肯定是李克強總理。

李克強總理：供給側改革

 

國家的繁榮在于人民創造力的發揮，經濟的活力也來自于就業、創業和消費多樣性。我們推動“雙創”，就是要讓更多的人富起來，讓更多的人實現人生價值——李克強

 

國務院實行國務院全體會議和國務院常務會議制度。國務院領導日常定期“碰頭”的會議便是國務院常務會議，它由總理、副總理、國務委員、秘書長組成，由總理召集和主持，根據需要也可安排有關部門、單位負責人列席會議。作為中國最高國家行政機關的日常會議而言——國務院常務會議，其重要性不言而喻。

 

億歐網從國務院官網獲悉，截至到12月30日，2015年全年國務院共召開常務會議41次，討論各種議題超過150余項。其中直接、間接涉及到創業創新、互聯網+，轉型升級、改革調結構的議題達50余項，占總體議題的1/3左右。

 

在規格如此之高的國家級會議上被頻繁提及到的“互聯網+創業創新”可謂風頭正盛，由此也可以判斷出2016年國家層面上對于互聯網創業創新依然是持積極態度。如果給2015年移動互聯網圈選拔代言人，相信大家腦海里第一個跳出來的便是李克強總理。接下來億歐網將為讀者們復盤今年李克強總理在國務院常務會議上提及到的有關“創業創新、互聯網+、轉型升級等領域”關鍵信息點。

 

一、1月14日，決定設立國家新興產業創業投資引導基金，助力創業創新和產業升級

 

2015年第2次國務院常務會議就提及到，通過設立國家新興產業創業投資引導基金，重點支持處于“蹣跚”起步階段的創新型企業，對于促進技術與市場融合、創新與產業對接，孵化和培育面向未來的新興產業，推動經濟邁向中高端水平，具有重要意義。

 

1、將中央財政戰略性新興產業發展專項資金、中央基建投資資金等合并使用，盤活存量，發揮政府資金杠桿作用，吸引有實力的企業、大型金融機構等社會、民間資本參與，形成總規模400億元的新興產業創投引導基金。

 

2、基金實行市場化運作、專業化管理，公開招標擇優選定若干家基金管理公司負責運營、自主投資決策。

 

3、為突出投資重點，新興產業創投基金可以參股方式與地方或行業龍頭企業相關基金合作，主要投向新興產業早中期、初創期創新型企業。

 

4、新興產業創投基金收益分配實行先回本后分紅，社會出資人可優先分紅。國家出資收益可適當讓利，收回資金優先用于基金滾存使用。通過政府和社會、民間資金協同發力，促進大眾創業、萬眾創新，實現產業升級。

 

二、1月28日，確定支持發展“眾創空間”的政策措施，為創業創新搭建新平臺

 

2015年1月中的4次國務院常務會議2次提及創業創新，尤其是28日召開的會議，幾乎整場都是以創業創新為主線。會議指出，順應網絡時代推動大眾創業、萬眾創新的形勢，構建面向人人的“眾創空間”等創業服務平臺，對于激發億萬群眾創造活力，培育包括大學生在內的各類青年創新人才和創新團隊，帶動擴大就業，打造經濟發展新的“發動機”，具有重要意義。

 

1、要在創客空間、創新工場等孵化模式的基礎上，大力發展市場化、專業化、集成化、網絡化的“眾創空間”，實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，為小微創新企業成長和個人創業提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。

 

2、要加大政策扶持。適應“眾創空間”等新型孵化機構集中辦公等特點，簡化登記手續，為創業企業工商注冊提供便利。支持有條件的地方對“眾創空間”的房租、寬帶網絡、公共軟件等給予適當補貼，或通過盤活閑置廠房等資源提供成本較低的場所。

 

3、要完善創業投融資機制。發揮政府創投引導基金和財稅政策作用，對種子期、初創期科技型中小企業給予支持，培育發展天使投資。完善互聯網股權眾籌融資機制，發展區域性股權交易市場，鼓勵金融機構開發科技融資擔保、知識產權質押等產品和服務。

 

4、要打造良好創業創新生態環境。健全創業輔導指導制度，支持舉辦創業訓練營、創業創新大賽等活動，培育創客文化，讓創業創新蔚然成風。

 

三、2月25日，確定進一步減稅降費支持小微企業發展和創業創新

 

小微企業"減稅降費"被看做是“有效撬動實體經濟發展”的重要伏筆。在應對當前經濟下行壓力的同時，要堅持創新宏觀調控思路和方式，圍繞以大眾創業、萬眾創新打造新引擎，以擴大公共產品和服務供給改造傳統引擎，加強定向調控，加大財稅政策支持力度，用減稅降費鼓勵創業創新，帶動社會就業和調節收入分配；推進包括重大水利工程在內的公共設施建設，擴大有效投資需求，推動結構調整和相關產業發展。

 

1、從2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半征收企業所得稅優惠政策的小微企業范圍，由年應納稅所得額10萬元以內（含10萬元）擴大到20萬元以內（含20萬元），并按20%的稅率繳納企業所得稅，助力小微企業盡快成長。

 

2、從2015年4月1日起，將已經試點的個人以股權、不動產、技術發明成果等非貨幣性資產進行投資的實際收益，由一次性納稅改為分期納稅的優惠政策推廣到全國，以激發民間個人投資活力。

 

3、將失業保險費率由現行條例規定的3%統一降至2%，單位和個人繳費具體比例由各地在充分考慮提高失業保險待遇、促進失業人員再就業、落實失業保險穩崗補貼政策等因素的基礎上確定。初步測算，僅這一減費措施每年將減輕企業和員工負擔400多億元。

 

四、3月25日，部署加快推進實施“中國制造2025”實現制造業升級

 

25日的會議被解讀為——“中國制造2025”起錨了！李克強在這次會議上甚至特別強調：“所謂有所為、有所不為。只要在某些領域能完成突破，就能為未來打一個很好的基礎，讓中國制造‘十年磨一劍'，十年上一個新臺階！”

 

我國正處于加快推進工業化進程中，制造業是國民經濟的重要支柱和基礎。落實2015年政府工作報告部署的“中國制造2025”，對于推動中國制造由大變強，使中國制造包含更多中國創造因素，更多依靠中國裝備、依托中國品牌，促進經濟保持中高速增長、向中高端水平邁進，具有重要意義。

 

會議強調，要順應“互聯網+”的發展趨勢，以信息化與工業化深度融合為主線，重點發展新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業機械裝備10大領域，強化工業基礎能力，提高工藝水平和產品質量，推進智能制造、綠色制造。促進生產性服務業與制造業融合發展，提升制造業層次和核心競爭力。

 

五、4月1日，確定加快發展電子商務的措施，培育經濟新動力

 

電商作為“互聯網＋”的先鋒角色，一直以來被看做是“架起傳統產業和新興產業融合的一座橋梁”。“確定加快發展電子商務的措施，培育經濟新動力”是“互聯網+”行動的重要內容，對于促進傳統產業和新興產業融合發展，減少流通成本，激勵創業擴大就業，拉動消費，改善民生，增加金融活力，促進發展升級。在這一轉變過程中，政府要創新管理和服務，積極支持電子商務發展，為其清障搭臺，在發展中規范和引導。

 

1、簡政放權，放寬電子商務市場主體住所（經營場所）登記條件。按規定將網絡從業人員納入社會保險，給予同等就業創業扶持。建立適應電子商務發展的多元化投融資機制，引導創業投資基金加大對電子商務初創企業的支持，放開外商投資電子商務業務外方持股比例限制。

 

2、推動電子商務與貿易流通、工業生產、金融服務等相關領域聯動發展，創新和拓展面向“三農”的服務，推進網絡購物、網絡化制造和經營管理、跨境電子商務等新業態成長，建設促進居民消費的電子商務平臺，支持實體店與電商、線上與線下協同發展。

 

3、加強法規標準和信用體系建設，營造公平競爭的環境和舞臺，提升電子商務產品質量，完善網上交易投訴和維權機制，打擊網絡盜竊、詐騙等違法行為，保護知識產權和網絡交易安全。讓電子商務的蓬勃發展助推大眾創業、萬眾創新。

 

六、5月13日，確定加快建設高速寬帶網絡促進提速降費的措施，助力創業創新和民生改善

 

中國寬帶何時能夠演繹“速度與激情”？這一直以來都關乎著民生和廣大創業者的切身利益。在國家大力提倡布局“互聯網+”的新時代，李克強總理親自操刀了新一輪寬帶大提速。加快高速寬帶網絡建設，促進提速降費，既可改善人民生活，又能降低創業創新成本、為“互聯網+”行動提供有力支撐，拉動有效投資和消費、培育發展新動能。

 

1、鼓勵電信企業盡快發布提速降費方案計劃，實施寬帶免費提速，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，降低資費水平，推出流量不清零、流量轉贈等服務。

 

2、推進光纖到戶和寬帶鄉村工程，加快全光纖網絡城市和第四代移動通信網建設。今年新增1.4萬個行政村通寬帶，縮小城鄉“數字鴻溝”。支持互聯網國際出入口帶寬擴容。用網絡建設帶動今年各類投資上萬億元。

 

3、推進電信市場開放和公平競爭，年內寬帶接入業務開放試點企業增加到100家以上。

 

4、完善電信普遍服務，加大財政支持，加快農村等基礎薄弱區域寬帶設施升級改造。推動市政公共設施和社區等向寬帶建設通行提供便利。

 

5、加強寬帶接入服務和資費監管，保護消費者權益，打擊虛假宣傳、竊取用戶流量等行為。

 

七、6月4日，確定大力推進大眾創業萬眾創新的政策措施，拓展發展新天地

 

“大眾創業、萬眾創新”不僅僅是一場政府的自我革命，更是為全民創業拓寬天地提供足夠的便利。推進大眾創業、萬眾創新，要堅持改革推動，以市場活力和社會創造力的釋放促進生產力水平上新臺階、開辟就業新空間、拓展發展新天地。國務院通過五措并舉推"雙創"讓創業創新者成明日之星，具體措施有：

 

1、鼓勵地方設立創業基金，對眾創空間等的辦公用房、網絡等給予優惠。對小微企業、孵化機構和投向創新活動的天使投資等給予稅收支持。將科技企業轉增股本、股權獎勵分期繳納個人所得稅試點推至全國。

 

2、創新投貸聯動、股權眾籌等融資方式，推動特殊股權結構類創業企業在境內上市，鼓勵發展相互保險。發揮國家創投引導資金的種子基金作用，支持國有資本、外資等開展創投業務。

 

3、取消妨礙人才自由流動的戶籍、學歷等限制，營造創業創新便利條件。為新技術、新業態、新模式成長留出空間，不得隨意設卡。

 

4、盤活閑置廠房、物流設施等，為創業者提供低成本辦公場所。發展創業孵化和營銷、財務等第三方服務。

 

5、用簡政放權、放管結合、優化服務更好發揮政府作用，以激發市場活力、推動“雙創”。加強知識產權保護，通過打造信息、技術等共享平臺和政府采購等方式，為創業創新加油添力。

 

八、6月10日，確定支持農民工等人員返鄉創業政策，增添大眾創業萬眾創新新動能

 

4日的國務院常務會議議題有：取消妨礙人才自由流動的戶籍、學歷等限制，營造創業創新便利條件，緊跟著10日又確定支持農民工等人員返鄉創業政策。連續兩個國務院常務會議，都有對大眾創業萬眾創新諸多利好政策的推出。相信，創業者們被“扶上馬”之后，更有了策馬揚鞭的動力。

 

10日的國務院常務會議的一大看點是“支持農民工等人員返鄉創業”！這一政策的落地正是提倡鼓勵“創業應該一視同仁，發揮最大邊際效益”。農民工返鄉創業需要“夢想合伙人”也更需要政策的支撐，相信在更多人進入到創業大軍中后，才能真正激活當下創業創新的源頭活水。

 

支持農民工、大學生和退役士兵等返鄉創業，通過大眾創業、萬眾創新使廣袤鄉鎮百業興旺，可以促就業、增收入，打開工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設協同發展新局面。

 

1、簡化創業場所登記手續，推進“一址多照”、集群注冊等改革。

 

2、落實農民工等人員返鄉創業定向減稅和普遍性降費措施，對創業擔保貸款財政按規定給予貼息。

 

3、在返鄉創業較為集中地區探索發行中小微企業集合債券等，鼓勵銀行加大信貸支持和服務。

 

4、依托現有開發區、農業產業園發展返鄉創業園和孵化基地。鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動網絡創業。

 

5、加強創業培訓，將返鄉創業農民工等納入社保、住房、教育、醫療等公共服務體系，運用政府購買服務等機制，幫助返鄉創業人員改善經營、開拓市場。

 

九、6月24，部署推進“互聯網+”行動促進形成經濟發展新動能；確定設立中國保險投資基金以金融創新更好服務實體經濟。

 

24日的國務院常務會議對于整個“互聯網+創新”行業無疑是一針雞血！這是中央自提出互聯網+計劃以來首次將“互聯網+行動”落地，“互聯網+”頂層設計出爐的同時國務院也明確了“互聯網+”接下來發展的11個重點領域。

 

會議通過《“互聯網+”行動指導意見》，明確了推進“互聯網+”，促進創業創新、協同制造、現代農業、智慧能源、普惠金融、公共服務、高效物流、電子商務、便捷交通、綠色生態、人工智能等若干能形成新產業模式的重點領域發展目標任務，并確定了相關支持措施。

 

1、清理阻礙“互聯網+”發展的不合理制度政策，放寬融合性產品和服務市場準入，促進創業創新，讓產業融合發展擁有廣闊空間。

 

2、實施支撐保障“互聯網+”的新硬件工程，加強新一代信息基礎設施建設，加快核心芯片、高端服務器等研發和云計算、大數據等應用。

 

3、搭建“互聯網+”開放共享平臺，加強公共服務，開展政務等公共數據開放利用試點，鼓勵國家創新平臺向企業特別是中小企業在線開放。

 

4、適應“互聯網+”特點，加大政府部門采購云計算服務力度，創新信貸產品和服務，開展股權眾籌等試點，支持互聯網企業上市。

 

5、注重安全規范，加強風險監測，完善市場監管和社會管理，保障網絡和信息安全，保護公平競爭。用“互聯網+”助推經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

 

此次會議還確定，按照市場化專業化運作和商業可持續原則，設立中國保險投資基金。基金采取有限合伙制，規模為3000億元，主要向保險機構募集，并以股權、債權方式開展直接投資或作為母基金投入國內外各類投資基金，主要投向棚戶區改造、城市基礎設施、重大水利工程、中西部交通設施等建設，以及“一帶一路”和國際產能合作重大項目等。用長期穩定的資金支持打造公共產品和服務的經濟新引擎。

 

十、8月19日，通過《關于促進大數據發展的行動綱要》提升創業創新活力和社會治理水平；決定進一步加大對小微企業的稅收優惠涵養就業潛力和經濟發展持久耐力。

 

在2014年3月首次被寫入《政府工作報告》后，“大數據”成為中國國務院總理李克強講話中的“熱詞”。2015年年初，李克強在考察貴陽大數據應用展示中心時就曾指出，“人在干，云在算”。

 

8月19日國務院常務會議上通過了《關于促進大數據發展的行動綱要》，并對大數據發展提出要求，其核心關鍵詞為兩點：大數據是國家“基礎性戰略資源”，政府公共數據要“互聯共享”。開放的大數據必然將成為促進創業創新的新動力，提升創業創新的新活力。

 

1、推動政府信息系統和公共數據互聯共享，消除信息孤島，加快整合各類政府信息平臺，避免重復建設和數據“打架”，增強政府公信力，促進社會信用體系建設。優先推動交通、醫療、就業、社保等民生領域政府數據向社會開放，在城市建設、社會救助、質量安全、社區服務等方面開展大數據應用示范，提高社會治理水平。

 

2、順應潮流引導支持大數據產業發展，以企業為主體、以市場為導向，加大政策支持，著力營造寬松公平環境，建立市場化應用機制，深化大數據在各行業創新應用，催生新業態、新模式，形成與需求緊密結合的大數據產品體系，使開放的大數據成為促進創業創新的新動力。

 

3、強化信息安全保障，完善產業標準體系，依法依規打擊數據濫用、侵犯隱私等行為。讓各類主體公平分享大數據帶來的技術、制度和創新紅利。

 

同一天的另外一項議題也被解讀為是“總理給小微企業減負意在經濟大棋局”。小微企業發展一直受制于“負擔重、融資難、融資貴”。但小微企業一直以來卻是就業的主渠道、發展的生力軍。只有繼續實施定向調控，進一步加大對小微企業的稅收扶持，讓積極財政政策更大發力，可以為創業創新減負，才會讓今天的“小微企”贏得發展的大未來。

 

會議決定，在落實好已出臺稅收優惠政策的同時，一是從2015年10月1日起到2017年底，依法將減半征收企業所得稅的小微企業范圍，由年應納稅所得額20萬元以內（含20萬元）擴大到30萬元以內（含30萬元）。二是將月銷售額2萬元至3萬元的小微企業、個體工商戶和其他個人免征增值稅、營業稅的優惠政策執行期限，由今年底延長至2017年底。

 

以上十點是2015年國務院常務會議議題中涉及到創業創新的上篇，明天億歐網還將在下篇為讀者朋友們復盤剩余相關信息點，敬請期待。